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補貼花超117億,增20億太少了

今后三年的農機購置補貼實施的綱領性指導文件已經出臺,其中有一個重要的細節是今年國補資金比去年增加了20億,這當然是一件好事,實際上從去年補貼資金的使用情況和今年市場的需求看,增加20億還是遠遠不夠。

補貼花超117億,增20億太少了

今后三年的農機購置補貼實施的綱領性指導文件已經出臺,其中有一個重要的細節是今年國補資金比去年增加了20億,這當然是一件好事,也被很多自媒體提煉并加以宣傳。實際上從去年補貼資金的使用情況和今年市場的需求看,增加20億還是遠遠不夠。

 

因為,從2020年各地的農機購置補貼公示數據顯示,去年已經使用農機購置補貼資金287億元,按去年170億元的國補資金看,說明已經透支了117億,比今年一半的資金規模還要多。因此,今年如果能增加100億國補資金似乎更合適一些。不過考慮到去年受到新冠肺炎疫情襲擊、經濟受到較大影響的因素,今年國補資金居然還增加20億元,已經大大出乎不少行業人士的預料了,這也說明了高層領導對農機購置補貼政策實施效果的充分肯定和對農機化事業的高度重視。
 

 
 

當然,農機購置補貼資金也并非越多越好。去年花超那么多,部分原因是過去一些地方對某些農機產品特別是對大馬力拖拉機的補貼額過高、以及一些企業“大馬拉小車”鉆補貼空子導致的異常現象,因此,去年底各地紛紛降低大拖補貼額并出臺K值管理舉措,乃是對大拖產業狂飆突進和相關企業踩政策紅線的的一種及時糾偏與剎車。

 

老朱認為,以當前的形勢看,每年維持250億左右的國補資金盤子比較適宜。如果按不超過30%的補貼比例測算,農機整機產品將達到八九百億元左右的銷售規模,這是一個相對比較健康的穩定發展狀態。如果補貼資金太多,會導致花起錢來不心疼,造成農機行業的粗放式發展,特別是會帶來市場提前透支的負面問題,有的資源獲取能力強的企業或細分農機產品領域可能會在短期內就被喂撐死,這對于整個農業產業來說,無異于飲鴆止渴變相自殺。

 

對于單個農機企業來說,肯定是想盡一切辦法利用更多補貼資金帶來整個企業銷售額的提升。從企業發展的角度看,這是無可非議的,哪個人、哪家企業不想多掙錢呢?但是從政策頂層設計制定者和行業主管部門來說,則有責任、有義務促進中國農機產業維持健康可持續發展。經濟學已經說明,市場經濟本身有會帶來市場扭曲的問題,這需要有形之手進行一定的干預與調整。當然,有形之手調整的時候,也盡量采取市場配置資源的原則。
 

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農機補貼資金承載有兩項重要任務與功能,一是促創新,二是調結構,也就是解決傳統農機產品的“有機好用”的問題和解決薄弱農機化領域的“有機可用”的問題。引導、促進創新更為重要,實際上,薄弱領域的“有機可用”的問題本質上也是企業與行業創新的問題。這些年農機補貼政策的調整也大致遵循了這一原則,農機推廣鑒定、補貼資金安排等方面均為引導行業創新、支持企業創新出臺了不少傾斜性、針對性舉措。

 

整體上看,近年來農機補貼政策實施舉措不斷優化調整取得的成績也是有目共睹的,譬如近年來畜牧機械化、經濟作物的機械化水平都得到了大幅提升,四平順邦、鄭州中聯、吉林康達這些在相應細分領域具有創新產品問世的企業獲得了一定的市場先發優勢,國產棉花收獲機械、甘蔗收獲機械自主品牌和農用無人機產業也獲得了空前發展,產品的先進性、可靠性與適應性也不斷提升。去年大拖補貼額的局部調低也有利于讓拖拉機產業回歸到理性狀態,讓拖拉機產品更加符合當前的實際需求、避免功率與資金資源的浪費,也有利于讓更多的補貼資金惠及其他更需要“補短板”的領域。

 

政策實施有一定的邊界,農機補貼的政策目標是提升我國農機化的發展水平,在此基礎上保障糧食與拉動農村內需,這個發展水平即包括數量上的,更包括質量上的。由于農機購置補貼政策在當前農機行業發展占據主導性地位,實施得好不好,會引發整個行業的一連串效應,從人的思維屬性上看,對于官方的很多成績更多會視而不見、認為是理所當然,眼睛會更多聚焦于存在的問題,出現點問題就會放大、引發大量評論與口水,因此,除了在政策制定環節要更加科學、貼近行業實際和我國國情,不斷修正現實中的問題,同時,在政策實施過程當中,要更加公正公開透明。同時作為行業企業與資金受益對象來說,也不能把農機行業的所有問題都安置在補貼政策身上、讓其承載不可承受之重。把農機行業存在的所有問題都歸結到農機補貼政策身上,也是不客觀的、不公平的。

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